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【雅安】专家建议将学前教育纳入政府公共服务体系

2018-07-0517:18 作者:

  导语:呼吁多年但却步履蹒跚的学前教育立法,终于加快了前行的步伐。教育部副部长田学军11月30日在国务院新闻办举行的发布会上介绍,教育部将积极推进学前教育立法,目前正进行学前教育立法调研,为学前教育依法办园、规范管理提供法治保障。

  学前教育有营利性托幼机构、幼儿园没问题,核心问题在于民办幼儿园现在所占的比重过大。如果政府投入有限,民办园比重大,就会出现入园难、入园贵的现象。而且,资本的付出是以回报为前提的,资本驱动之下的教育热,也势必会带来一些问题。

  呼吁多年但却步履蹒跚的学前教育立法,终于加快了前行的步伐。教育部副部长田学军11月30日在国务院新闻办举行的发布会上介绍,教育部将积极推进学前教育立法,目前正进行学前教育立法调研,为学前教育依法办园、规范管理提供法治保障。

  学前教育立法步伐的加快,在一定程度上缘于一些令人痛心事件的“推动”——屡屡被曝光的幼儿园虐童事件。

  上海政法学院刑事司法学院院长姚建龙近日在接受记者采访时认为,多次曝光的幼儿园虐童事件,表明这个行业已经到了急需立法规范的地步,通过对学前教育进行国家层面的专门立法,将学前教育纳入政府公共服务的范围,明确政府责任,才能最大限度地防止幼儿园伤害幼儿的事件发生,切实保障幼儿安全健康。

  政府公共服务供给不足

  多位专家在接受记者采访时指出,政府公共服务供给不足,是导致幼儿园虐童现象频发的重要原因。

  “长期以来,政府在学前教育方面的职责并不到位,没有完全将其纳入到公共服务领域。因此,当前学前教育呈现的是社会、市场、政府‘三足鼎立’的状态,致使幼儿园虐童事件频发。”姚建龙说。

  西北政法大学教授褚宸舸注意到,与中等教育、高等教育相比,政府对学前教育的经费投入是最少的。

  2010年印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2021年)》提出,提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%。而在此之前,我国学前教育经费占全国教育经费总量的比例一直在1.2%至1.3%徘徊,直到2010年才突破1.5%。

  地方在学前教育上的经费投入同样不足。以河南省为例,2016年,学前教育财政拨款共计34.8亿元,仅占教育总投入的2.6%,与学前教育在园幼儿数在教育人口总数中的占比不相称。

  缺乏经费保障的学前教育,在很大程度上被推给了市场。

  国家统计局今年10月发布的2016年《中国儿童发展纲要(2011-2021年)》统计监测报告显示:2016年,全国共有学前教育学校24万所,学前教育专任教师223.2万人,学前教育在校学生4413.9万人。

  今年1月,教育部发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》以及配套文件有关情况介绍一文,其中指出,2016年全国共有民办幼儿园15.42万所,在园儿童2437.66万人。

  可以说,民办幼儿园已经撑起了学前教育的“半壁江山”。

  在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来,在学前教育领域,社会力量办园在一定程度上缓解了政府公共服务供给不足的困境,但也带来了一些不容忽视的问题。

  “学前教育有营利性托幼机构、幼儿园没问题,核心问题在于民办幼儿园现在所占的比重过大。如果政府投入有限,民办园比重大,就会出现入园难、入园贵的现象。而且,资本的付出是以回报为前提的,资本驱动之下的教育热,也势必会带来一些问题。”熊丙奇说。

  褚宸舸认为,由于政府在学前教育投入方面的缺位,导致企业自办幼儿园的现象大量出现,这种“企业办社会”的做法,是导致幼儿园乱象频发的重要原因。

  “企业办园非公非民,政府和企业都不拨付办园经费,却执行公办园收费标准。在企业不投入的情况下,幼儿园自行负担办园费用支出,个别幼儿园还要向企业缴纳场地租赁费,造成正常运转难以维系。有的幼儿园采取办兴趣班等方式超标准收费,弥补经费不足,办园行为不规范。很多幼儿园迫于生存压力,靠压缩教师数量、扩大班额、降低教师工资等方式来降低成本,而且因监管力量不足,还存在安全隐患。”褚宸舸说。

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